“霸王條款”在每個行業都（dōu）或多或少有所存在（zài）。然而，從12月9日市工商局曝光餐飲業六條霸王條款以來，連續（xù）一周之久的（de）餐飲霸王條款之爭並沒有因為國家工商總局的表態（tài）而平息。也許，從表麵看，位居政（zhèng）府部門的市工商局以強勢占上風，但（dàn）是（shì），隱含在行業的不滿情緒仍然存在。是什麽原因造成這（zhè）種從未有過（guò）的行業和政（zhèng）府意見分歧僵持？記者特別了解到此事背後一些鮮為公眾（zhòng）知曉的事（shì）情。

　　焦點一：霸王條（tiáo）款的出台程序

　　工商部門：

　　2013年12月9日，市工商局在新聞（wén）媒體發布會上公布餐飲行業六種不公平格式條款（此後被媒體普遍以“霸王條款”一詞見報），包括“禁止自帶酒水”；“消毒餐具工本費1元”或“消毒餐（cān）具（jù）另收費”；“包間最低消費××元”；“如甲方需減少訂席數，須提前15天告知乙方，否則乙方將按原訂席數全額收費”；“請保管好自己的（de）物（wù）品，謹防被盜，丟失本店概不負責”或“公共場所請您攜帶（dài）好您的隨身（shēn）物品，如有丟失自負”；“餐廳有權接受（shòu）或拒絕顧客自帶酒水和食品（pǐn）。如果顧客不接受餐廳建議將被視為自動放棄食品衛生投訴權利（lì）”。市工商局要（yào）求餐飲企業在一個月內開展自查自糾，逾期不改正的將受到處罰。

　　行（háng）業組織：

　　北京市餐飲行（háng）業協會會長（zhǎng）湯慶順表示，在12月9日（rì）之前，協會和北京一（yī）些重要的（de）餐飲集團均未聽說過市工商局將要出台（tái）對餐飲霸王條款的界定和整治信息。

　　“我們也是在12月9日聽說網上有（yǒu）這個消息後才知道和（hé）看到的（de）。此前沒有接到（dào）正式通知，也沒有聽到對確認霸王條款征求或收集行業和企業意見（jiàn）的消息。隻（zhī）是在今年7月，西城（chéng）工商分局找過協會說要對（duì）已定性的霸（bà）王條款推行合同試點，當時我們協會推薦在西城先試點，從此後就沒（méi）有聽到相關消息了。應該說，在霸（bà）王條款界定和出台（tái）的過程中，全市絕大（dà）多數餐飲企業和行業（yè）協會都蒙在鼓（gǔ）裏（lǐ），現在突（tū）然通過網絡和媒體發布消息，我們覺得在程序上於情於理（lǐ）都不符合中央關於走群眾路線的（de）政策。”

　湯慶順還（hái）告訴記者，當他們看到（dào）網上有這個消息時，第一時間就電話谘詢市工商局合同處，詢問此事是真是假，這時（shí）才得到該（gāi）處（chù）一位工作人員電話答複（fù）—“是真的”。

　　記者也從北京烹飪協會得到確認（rèn），此次霸王條款（kuǎn）出台前後（hòu），該協會一直沒有接到相關部（bù）門對（duì）此事（shì）的通（tōng）知。

　　焦點二：界定霸王條款是否（fǒu）科學

　　工商部（bù）門：

　　據工商係（xì）統負責宣傳的人員介（jiè）紹，從4月醞釀出台餐飲行業霸王條款到12月9日對媒體發布，在（zài）長達半年多的時間裏，確實沒有邀請行業協會和（hé）餐飲企業參與界定餐飲行業的霸王條款，而是邀（yāo）請了一些“專家”參加製定（dìng）霸王條款。

　　而在隨後12月11日發布的市（shì）工商局對家裝業六（liù）大“霸王（wáng）條款”的界定中（zhōng），市工商局合同處處長廉建設介紹（shào），家裝業霸王條款（kuǎn）的出（chū）台是在“對全市家居（jū）裝飾經營者進行調查、收集43份自製合同文本、征集市建築裝飾協會和合同監管（guǎn）專家論證（zhèng）意見的（de）基礎（chǔ）上，最終確認的六大"霸王條（tiáo）款"。

　　行業組織：

　　湯慶順告訴記者，在未（wèi）跟行業協會溝（gōu）通（tōng）的基礎（chǔ）上出台的這六條霸王條款（kuǎn）中，有的可以貫徹，有的在具體執行時會產（chǎn）生新的問題。他介紹，即便工商部門沒有通知協會和企業，但是當協會確認工商發布的信息是真事之（zhī）後，還是馬上召集本市（shì）餐飲龍（lóng）頭企業代表在12月10日召開了“宣傳貫徹工商局（jú）整治工作精神座談會”，30多家參會代表在會上（shàng）學習討論的同時，也提出希望協會（huì）代（dài）表企業（yè）向工商部門反映對一（yī）些條款在執行上的問題。

　　據（jù）介紹，意見主要集中在“包間最低消費”和“請（qǐng）保管好自己的（de）物品”上。會後，該協會把整理出來的意見當天就（jiù）反映到工商局合同處，但是（shì）合同處要求該協會以書麵意（yì）見遞交。“我（wǒ）們整理意見並經過餐（cān）飲律師的規範後，形成書麵的意見匯報，在13日下午送達市工商局合同處。這個期間，我們沒有接到市工商局對該六條霸王條款的解（jiě）釋”。

焦點三：官方解讀為何“遲到”

　　工商部門：

　　12月（yuè）13日（rì），市工商（shāng）局官方網站上掛出了對此（cǐ）次界定（dìng）餐（cān）飲業六條霸（bà）王條款的題為《對（duì）餐飲行業不公平格式條款認定（dìng）的詳細解讀》一文。記者（zhě）注（zhù）意到，此篇長達3000多字的稿子第（dì）一次公開、詳細對（duì）霸王條款的認定進行（háng）了官方解（jiě）讀。

　　行業組織：

　　這篇遲到的解（jiě）讀，應該被視做對餐飲業不（bú）尊重的表現。來（lái）自行業協會和企（qǐ）業負責人表示（shì），為什麽對家裝業的（de）霸王條款出台是先商量後發布，而對餐飲業（yè）影（yǐng）響如此之大（dà）和遠比家裝業影響廣泛（fàn）的餐飲業卻是采取（qǔ）先曝光再解釋。

　　據介紹，當（dāng）12月9日網（wǎng）絡和媒（méi）體率先報道餐飲業六條霸王條款（kuǎn）之後，企（qǐ）業（yè）和（hé）協（xié）會從工商（shāng）部門得到的答複是企業可以通過媒體了解這次工商會議的精神。但（dàn）是一些媒體連續報道出現點名批評一些品牌餐飲（yǐn）企業收取開瓶費、服務費時，工商部門又表（biǎo）示，是媒（méi）體誤讀了條款。而同一時（shí）間，消協對（duì）媒體說是（shì）餐飲企業誤讀（dú）。

　　湯慶順表示，“我們反複向工商部門提出雙方盡快溝通，因為我們想盡可能在行業中從一（yī）開始就有一個正確的理（lǐ）解和貫徹依（yī）據；也（yě）是想讓餐飲業杜絕真正的霸王條款（kuǎn），否（fǒu）則，這樣不嚴謹的政策出台後，會帶來連環不（bú）斷的麻煩”。

　　市場監（jiān）管（guǎn）的（de）學問

　　工商部門對餐（cān）飲行業各種不合理的格式（shì）條款（kuǎn）亮劍，無疑是（shì）為了更好地維護（hù）消費者權益（yì）。但政府部門（mén）的強硬態度，卻（què）令餐飲（yǐn）業這個已經高度市場化的行業第一次出現了少有的（de）抵（dǐ）製對抗（kàng），甚至衍生出從（cóng）北京到北（běi）京之外地區的不滿（mǎn），中國烹飪協會更是代表企（qǐ）業對北京的做法直接向國家工商總局遞交公開信。

　　雖然國家工商總（zǒng）局在回複中肯定了北京工商（shāng）的職能，但是，繼中烹協之後，昨日，中國旅遊飯（fàn）店業協會也向國家工商行政管理總局遞交（jiāo）了（le）內容相近的公開信。這從一個側麵反映出，這次（cì）市工商局在出台關於餐飲業的（de）霸王條款問題上存在一定的失誤。

　　值得關注的是，工商部門此次界（jiè）定，不僅在餐飲業引發軒然（rán）大波，甚至消（xiāo）費者也並不全都領情（qíng）。有人（rén）坦言，在市場經濟條件下，真正保障消費者權益的，並非來自政府部門（mén）的法規和監管，而是來（lái）自企業之（zhī）間的充分競爭。也（yě）有消費者擔（dān）心這些被禁的收費是否會轉嫁到菜品上。那麽下一步會不會自帶菜品到餐廳也是消費者權益（yì）保護的？

　我們都知道，同樣（yàng）一架飛機上，既有頭等艙也有經濟艙，頭等艙和經濟艙價格相差一（yī）倍甚至幾倍，但是這（zhè）並不被定為霸王條款。因為頭等艙和經（jīng）濟艙的座位不（bú）同，占（zhàn）有麵積不同，享受的服務不同。同樣反映到（dào）餐飲業的包（bāo）間最低消費上，為什（shí）麽就成為了霸王條款？如果照工商局界（jiè）定的霸王條款（kuǎn）理解，那麽，買經濟艙票坐頭等艙或自帶（dài）板凳免費坐飛機也應該是可（kě）以的。

　　實際上，同為政府工作人員，對於此次工商局的做法也不盡讚同。有媒體報道，外埠某市工商局相關負（fù）責人表示，對於霸王條款的監管，該部門一直在研究（jiū）中，但製定監管措施須根據實際情況。如有製定的需要（yào），應由餐飲機構監管部門、行業協（xié）會和（hé）工商部門一起參與。一位就職商業部門公務人（rén）員認為（wéi），政府的工作應該是符合市場經濟規律和法治社會要求做（zuò）好（hǎo）行業的促進工作，不能（néng）一味地強製（zhì）。

　　黨的十八屆三（sān）中全會提出（chū）全麵深化（huà）改革，認為“經濟體製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好（hǎo）政府和市場的關（guān）係，使（shǐ）市場在資源配置中起決定性作用（yòng）”。我們真誠地希（xī）望涉及餐飲霸王條款（kuǎn）主體雙方能夠盡（jìn）快麵（miàn）對麵進行（háng）溝通交流，盡（jìn）早達成一致的意見，對確實存在的（de）霸王條（tiáo）款（kuǎn）進行整（zhěng）改，讓餐（cān）飲（yǐn）業在即將到來的元（yuán）旦、春節市場中煥發出新（xīn）麵貌。

　　名詞（cí）解釋

　　什麽叫霸王條款

　　所謂“霸王條款”，就是一些經營者單方麵製定的逃避法定義務、減免自身（shēn）責任的不平（píng）等格式合同、通知、聲明和（hé）店堂告示或者行業慣例等（děng），限製消費者權利，嚴重侵害群眾利益。霸王條款之所（suǒ）以遭到廣大消費者的痛恨，是因為個別商家利用信息不對稱、供求關係不平衡，將不平等（děng）的消費條款強加給消費者。很多時候，由於消費者是以個人形式麵對集體形式的商家，存在心理弱勢，往往不得不自認倒黴，花（huā）了冤枉錢還（hái）得受窩囊氣。

轉自中國吃網